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近日，國(guó)家能源局《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》第二、三章發(fā)布
主要政策點(diǎn)1：支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。
新能源參與電力市場(chǎng)交易是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。為支持和規(guī)范各地開展電力交易，2016和2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分別印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)）、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源〔2020〕889號(hào)），明確提出由各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易。
由于歷史沿革和電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)，當(dāng)前階段我國(guó)電力工業(yè)正處于計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌運(yùn)行階段。為保障我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2019年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》，將新能源列為優(yōu)先發(fā)電的支持范圍。根據(jù)文件精神，風(fēng)電、光伏發(fā)電在消納不受限地區(qū)全額電量列入發(fā)電計(jì)劃，在消納受限地區(qū)要采取合理有效措施，確保全額保障性收購(gòu)政策有效執(zhí)行。同時(shí)，為適應(yīng)電力體制市場(chǎng)化改革要求，文件鼓勵(lì)新能源通過市場(chǎng)化方式落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)），對(duì)新能源參與市場(chǎng)、開展直接交易進(jìn)行了更為明確的規(guī)定，提出有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易，引導(dǎo)新能源簽訂較長(zhǎng)期限的中長(zhǎng)期合同，鼓勵(lì)分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易。到2030年，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)交易。
目前，全國(guó)絕大部分省區(qū)均已建成中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)，為新能源參與中長(zhǎng)期電力交易創(chuàng)造了有利條件。初步統(tǒng)計(jì)，已有二十多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的新能源項(xiàng)目不同程度參與到電力市場(chǎng)化交易中。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制可以在更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)新能源消納，但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性較大，直接參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目主體收益造成影響。為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)新能源消納的促進(jìn)作用，同時(shí)保障新能源項(xiàng)目開發(fā)主體的合理收益，《實(shí)施方案》提出“支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行”，旨在鼓勵(lì)新能源企業(yè)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)揮新能源成本優(yōu)勢(shì)和綠色屬性優(yōu)勢(shì)，通過簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議方式與電力用戶直接交易，以規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定預(yù)期收益。同時(shí)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司要確保協(xié)議執(zhí)行，真正落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電政策。
主要政策點(diǎn)2：對(duì)國(guó)家已明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策，全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場(chǎng)交易。
為保障新能源產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)頒布的《可再生能源法》明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法>的通知》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），明確將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠帧Ｆ渲?，保障性收?gòu)電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)化交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。該政策的出臺(tái)，達(dá)到了完成新能源全額保障性收購(gòu)，以及通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)新能源消納的雙重效果。
主要政策點(diǎn)3：在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具有發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格、準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系的重要作用。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），將廣東、蒙西、浙江等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)。2021年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào)），選擇遼寧省、上海市、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省作為第二批現(xiàn)貨試點(diǎn)，提出“穩(wěn)妥有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)”。2022年2月，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號(hào)）發(fā)布，提出第一批試點(diǎn)地區(qū)原則上2022年開展現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期連續(xù)試運(yùn)行，第二批試點(diǎn)地區(qū)原則上在2022年6月底前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。同時(shí)提出，推動(dòng)新能源自愿參與電力交易，充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值和系統(tǒng)消納成本，建立與新能源特性相適應(yīng)的交易機(jī)制，滿足新能源對(duì)合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求，在保障新能源合理收益的前提下，鼓勵(lì)新能源以差價(jià)合約形式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。
《實(shí)施方案》提出，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目以差價(jià)合約形式參與電力市場(chǎng)交易，從而實(shí)現(xiàn)既通過現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源消納，又在一定程度上保證新能源投資開發(fā)企業(yè)的合理收益。
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